Мораторий на проверки бизнеса, пострадавшего от атак БПЛА: как подтвердить ущерб и защитить компанию до октября 2027 года

Что даёт мораторий на проверки до октября 2027 года

Постановление Правительства РФ от 25.09.2026 №1238 ввело временный запрет на контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, чьи производственные объекты получили ущерб от атак с применением БПЛА и других средств огневого воздействия. Период действия: с 28 сентября 2026 года до 1 октября 2027 года, то есть год с момента вступления документа в силу.

Практический эффект: контролирующие органы в течение года не смогут проводить любые плановые проверки по Федеральному закону от 31.07.2020 №248-ФЗ и большую часть внеплановых. Запрет затрагивает плановые визиты по пожарному, энергетическому и строительному надзору, метрологическому контролю, надзору в области промышленной безопасности (кроме ряда объектов), санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному и федеральному охотничьему контролю. Мера заявлена как поддержка пострадавшего бизнеса сроком на один год, детали документа разбирает публикация на buh.ru.

Границы обозначим сразу: мораторий не отменяет налоговый, валютный и таможенный контроль, контроль в сфере ПОД/ФТ и экстремизма, а также контроль за антитеррористической защищённостью объектов. Эти направления работают в обычном режиме, в том числе для компаний с подтверждённым ущербом.

Дальше по шагам: кто попадает под меру, по каким надзорам не придут с плановой проверкой, как собрать документы и подать ходатайство, чего ждать от внеплановых визитов и как сверить сумму ущерба в 1С:Бухгалтерии с бумагами для контролирующего органа.

Кому положен мораторий: разбираем понятие производственных объектов

Постановление №1238 не раскрывает, что считать производственным объектом. Определение берётся из ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на эту отсылку прямо указывает разбор постановления. По 123-ФЗ производственные объекты - это объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения: заводы и фабрики, склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), а также объекты связи.

Чек-лист самопроверки, три вопроса:

• Есть ли у компании объект из перечня 123-ФЗ: цех, ферма, склад, котельная, узел связи, погрузочная площадка?
• Зафиксирован ли ущерб именно с 1 января 2026 года? События более ранних дат под мораторий не подпадают.
• Есть ли документы от МЧС, местной администрации или следственных органов, где указаны адрес объекта, дата события и описание повреждений?

Отрицательный ответ хотя бы на один вопрос означает: мера, скорее всего, не применится. Ущерб офиса в бизнес-центре, магазина или пункта выдачи заказов под этот запрет не подпадает, даже если разрушения очевидны.

Спорные случаи: офис, аренда, объект на балансе другого юрлица

Офис в бизнес-центре. Помещение не относится к производственным объектам по 123-ФЗ. Если бизнес пострадал только в офисной части, на мораторий рассчитывать нельзя, но стоит проверить другие меры поддержки, например налоговую отсрочку для пострадавших компаний.

Арендованное производственное помещение. Ущерб получают обе стороны: арендодатель теряет имущество, арендатор теряет возможность выпускать продукцию. Ходатайство подаёт тот, чью деятельность проверяют, то есть арендатор, и прикладывает договор аренды, акт приёма-передачи и документы о повреждении. Собственник направляет своё обращение по принадлежащему ему объекту.

Объект на балансе другого юрлица внутри группы. Квалификацию определяют по фактическому владельцу и пользователю. Подтвердите право владения или аренды и производственное назначение: техпаспорт, выписка ЕГРН, договор, внутренние документы о размещении производства.

Финальное решение принимает контролирующий орган. Логика простая: чем полнее пакет, тем меньше пространства для спора. Добавьте пояснительную записку на одну страницу с описанием технологического процесса и роли объекта в нём.

Какие проверки отменяются: перечень видов надзора

Под запрет попали все плановые проверки, проводимые по 248-ФЗ. Сводка по сферам:

Запрет на плановые проверки в области промышленной безопасности действует не для всех объектов: часть выведена из-под моратория, а полный перечень исключений стоит сверять по тексту постановления и уточнять в территориальном органе Ростехнадзора.

Как подтвердить ущерб и подать ходатайство в контролирующий орган

Механизм запускается заявлением. Пострадавшая компания направляет в контролирующий орган ходатайство в свободной форме и прикладывает документы, подтверждающие ущерб. Порядок действий:

1. Зафиксируйте факт и дату ущерба с привязкой к событию не ранее 1 января 2026 года.
2. Соберите подтверждающие документы: заключения МЧС, акты органов местного самоуправления, протоколы следственных органов.
3. Опишите производственные объекты: наименование, адрес, назначение, характер повреждений.
4. Подготовьте ходатайство со ссылкой на постановление №1238 и описью приложений.
5. Подайте документы и зафиксируйте обращение: входящий номер, отметка о приёме, квитанция об отправке заказного письма или электронная квитанция.

Сведения об ущербе могут поступить в орган и по межведомственному обмену, тогда отдельное ходатайство не потребуется. Полагаться на это не стоит: обмен идёт с задержками, а график проверок формируется заранее. Собственный пакет документов надёжнее.

Какие документы приложить: заключения МЧС, акты местной администрации, протоколы

Закрытого перечня бумаг постановление №1238 не устанавливает, ориентируйтесь на документы, которые прямо подтверждают событие и повреждения.

• Заключение или акт МЧС. Документ о пожаре, разрушении, повреждении конструкций. Проверьте наличие адреса объекта, даты события и перечня повреждений.
• Акт органа местного самоуправления. Обычно оформляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фиксирует зону поражения и объём ущерба по территории.
• Протокол следственного органа. Протокол осмотра места происшествия в рамках дела о повреждении имущества.

Если официальных документов пока нет, запросите их в МЧС и местной администрации: сроки выдачи зависят от конкретного дела. Как вспомогательные приложите внутренние акты инвентаризации, дефектные ведомости, фотографии с датой съёмки и справку о стоимости восстановления. Без официального подтверждения ущерба мораторий не применят.

Шаблон ходатайства: что указать, чтобы его приняли

Форма свободная, структура деловая. Каркас документа:

• Шапка: наименование контролирующего органа и его адрес; заявитель - полное наименование организации или ФИО ИП, ИНН, ОГРН, адрес, контакты.
• Заголовок: «Ходатайство о неприменении контрольных мероприятий».
• Основание: постановление Правительства РФ от 25.09.2026 №1238, период действия с 28.09.2026 по 01.10.2027.
• Перечень производственных объектов: наименование, адрес, назначение по 123-ФЗ.
• Описание ущерба: дата события, характер повреждений, реквизиты подтверждающих документов.
• Просьба: не проводить в отношении заявителя плановые контрольные мероприятия в период действия моратория.
• Опись приложений с нумерацией и количеством листов.
• Дата, подпись руководителя или ИП, расшифровка подписи.

Указывайте только достоверные сведения. Ссылка на несуществующее заключение или завышенный объём повреждений даёт органу повод отказать и создаёт риск претензий к компании.

Какие проверки всё равно придут: исключения из моратория

Часть 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ перечисляет виды контроля, на которые запрет не распространяется. В отношении пострадавшего бизнеса они идут без ограничений, о чём прямо сказано в материале buh.ru:

• налоговый, валютный и таможенный контроль;
• контроль в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и экстремистской деятельности;
• контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий.

Антитеррористическая защищённость после атак БПЛА стала чувствительным направлением. Для объектов с установленной пассивной защитой от ударных дронов-камикадзе разрабатывается паспорт антитеррористической защищённости (ПАТЗ), а для его подготовки нужен базовый пакет исходных данных об объекте, состав пакета разбирают в профильном материале. Проверки по этому направлению мораторий не останавливает.

Внеплановые проверки по поручению Президента, требованию прокуратуры и при угрозе жизни

Внеплановые мероприятия сохраняются по ряду оснований:

• поручение Президента РФ;
• поручение Правительства РФ;
• требование прокуратуры;
• угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан;
• угроза безопасности государства.

Такие проверки согласуют в особом порядке, мораторий их не блокирует. Дистанционный контроль тоже продолжается: с 1 октября 2026 года Росприроднадзор, Ространснадзор, Росреестр, Россельхознадзор и Росрыболовство фиксируют признаки нарушений с помощью дронов, а отснятые материалы служат поводом для внепланового осмотра. Что попадает в объектив и как подготовить документы заранее, разбираем в статье о проверках бизнеса с помощью БПЛА.

Если пришло уведомление, первым делом проверьте основание и вид мероприятия. Плановая проверка в период моратория при подтверждённом ущербе проводиться не должна. При отсутствии законного основания решение обжалуют в вышестоящий орган или в прокуратуру.

Опасные производственные объекты II класса: почему они в зоне риска

Запрет плановых проверок в области промышленной безопасности действует не для всех объектов: часть выведена из-под моратория, и опасные производственные объекты II класса относят к зоне риска. Практический шаг: найдите свой объект в реестре ОПО Ростехнадзора, уточните класс опасности и вид надзора. Для объекта II класса плановая проверка по промышленной безопасности остаётся возможной, готовиться к ней нужно по обычному графику.

Как отразить ущерб и ходатайство в 1С:Бухгалтерии

Учёт и пакет для контролирующего органа должны совпадать по цифрам. Налоговая проверка под мораторий не попадает, поэтому расхождение между суммой ущерба в ходатайстве и данными учёта почти гарантированно вызовет вопросы.

Порядок работы в 1С:Бухгалтерии:

1. Проведите инвентаризацию повреждённого имущества. Оформите документ инвентаризации по складу или основным средствам, зафиксируйте фактическое наличие и расхождения с учётом.
2. Отразите выбытие или порчу: списание основных средств, списание товаров, отнесение стоимости на прочие расходы с указанием причины и документа-основания.
3. Сохраните скан-копии заключений МЧС, актов администрации и протоколов в одном месте, привязав их к карточке документа-основания, чтобы выгрузка по запросу занимала минуты.
4. Зафиксируйте источник компенсации: страховая выплата, бюджетные средства или собственные расходы. От этого зависят проводки и обоснование суммы ущерба.
5. Подготовьте выписки из учёта: оборотно-сальдовую ведомость по счетам имущества и расходов, карточку счёта, отчёт о списаниях. Приложите их к ходатайству как подтверждение стоимостной оценки.

Проверьте учётную политику: если стоимость испорченного имущества относится на счёт 91, сумма должна опираться на документ внешнего органа, а не только на внутренний акт. Бухгалтерскую справку-расчёт удобно формировать в 1С, чтобы при повторном запросе не собирать цифры вручную.

Что делать, если проверку уже назначили

1. Определите вид мероприятия: плановая проверка, внеплановая, рейдовый осмотр, инспекционный визит. Решение об организации проверки орган обязан вручить.
2. Сверьте основание с постановлением №1238. Если проверка плановая по надзору из перечня и ущерб подтверждён, направьте ходатайство с документами, даже когда уведомление уже получено.
3. Зафиксируйте обращение: входящий номер, отметка на вашей копии, квитанция. Это пригодится при споре.
4. При отказе обжалуйте решение в вышестоящий орган или в прокуратуру. Жалоба не приостанавливает проверку автоматически, но служит основанием для пересмотра результата.
5. Не игнорируйте уведомление: неявка или отказ предоставить документы расцениваются как воспрепятствование и дают органу дополнительные аргументы.

Типичные ошибки и риски при использовании моратория

• Неполный пакет документов: акт администрации есть, а привязки к конкретному объекту и дате нет.
• Ущерб датирован до 1 января 2026 года. Такие события под мораторий не подпадают.
• Объект ошибочно отнесён к производственным: офис, магазин, пункт выдачи заказов.
• Ходатайство подано не в тот орган: обращаться нужно в тот, который контролирует конкретный объект, а при нескольких надзорах - в каждый.
• Недостоверные сведения об объёме повреждений и завышенная оценка ущерба.

Финальный чек-лист из пяти пунктов:

1. Определите объект и его назначение по 123-ФЗ.
2. Соберите документы об ущербе с датой после 1 января 2026 года.
3. Подготовьте ходатайство со ссылкой на постановление №1238 и описью приложений.
4. Подайте документы и зафиксируйте факт обращения.
5. Держите в порядке налоговый учёт и документы по антитеррористической защищённости: эти направления мораторий не отменяет.

Мораторий действует до 1 октября 2027 года. После этой даты плановые проверки вернутся в обычный график, поэтому устранение нарушений, выявленных ранее, планируйте заранее, а не на последний квартал.