Штрафы за ЕФС-1 по упрощённой схеме: что меняет законопроект Минтруда для работодателей

Минтруд предлагает штрафовать за непредставление в СФР сведений о трудовой деятельности в составе ЕФС-1 без составления протокола. Наказание по части 2 статьи 15.33.2 КоАП будут назначать по упрощённой схеме: КоАП дополняют новой статьёй 2.6.3, а постановление выносят в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.

Законопроект опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА (публикация о законопроекте Минтруда). Это проект: норма заработает после принятия федерального закона и официального опубликования, конкретные даты в открытых источниках не зафиксированы.

Что это значит на практике. Из процедуры уходит этап, на котором нарушение можно было объяснить и уточнить на составлении протокола. Остаются два фактора, полностью зависящих от работодателя: срок сдачи и качество сведений в выгрузке из 1С. Дальше - как устроена действующая цепочка, что именно меняется и какие проверки стоит провести до вступления поправок в силу.

Что меняет законопроект Минтруда: коротко о главном

Главное в трёх пунктах: без протокола, электронное постановление, автоматизация

• Без протокола. Наказание по части 2 статьи 15.33.2 КоАП предлагают назначать, минуя составление протокола об административном правонарушении.
• Электронное постановление. Документ выносят без участия лица, подписывают УКЭП и направляют по почте, в форме электронного документа через ЕПГУ или региональные порталы.
• Автоматизация. Факт нарушения фиксирует СФР, информация уходит из информационной системы фонда в АСУ КНД, постановление формируется автоматически.

Минтруд рассчитывает, что автоматизация обеспечит своевременное привлечение виновных работодателей к ответственности, даст существенный рост количества взимаемых штрафов, снизит нагрузку на инспекции труда и в итоге уменьшит число правонарушений.

На какой стадии законопроект и когда ждать изменений

Документ размещён на Едином портале для размещения проектов НПА, то есть проходит этап публичного обсуждения. Чтобы норма начала применяться, нужны принятие федерального закона, одобрение Совета Федерации, подпись Президента и официальное опубликование. Сроков в источниках нет, поэтому ставить в план конкретную дату не стоит.

Практический вывод: время до вступления поправок в силу разумно потратить на проверку процессов сдачи ЕФС-1, а не на ожидание разъяснений. Проверка занимает несколько дней, разбор одного постановления и жалоба - заметно больше.

Как сейчас работает ответственность по статье 15.33.2 КоАП

Действующая процедура - последовательность четырёх юридически значимых действий, и каждое оформляется отдельно.

Цепочка СФР → СМЭВ → АСУ КНД → Роструд: где теряется эффективность

1. СФР устанавливает факт несоблюдения работодателем сроков и (или) порядка представления сведений о трудовой деятельности.
2. Информацию передают с использованием СМЭВ в органы Роструда через АСУ КНД.
3. Роструд составляет протокол об административном правонарушении.
4. Роструд рассматривает дело с извещением лица, выносит постановление и объявляет его либо направляет.

Между фиксацией нарушения в СФР и постановлением Роструда работают два ведомства и несколько информационных систем, а дело проходит через извещение и составление протокола. Минтруд прямо указал: при действующем механизме эффективно применить статью 15.33.2 КоАП невозможно. Отсюда и предложение убрать протокол.

Кто и за что штрафует: часть 2 статьи 15.33.2 КоАП

Статья 15.33.2 КоАП предусматривает административную ответственность за непредставление в срок либо представление неполных или недостоверных сведений о трудовой деятельности. Поправки Минтруда касаются части 2 этой статьи.

Основание обязанности: статья 66.1 ТК РФ обязывает работодателя направлять в СФР информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже работников, аналогичная норма есть в статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Эти сведения идут в СФР в составе формы ЕФС-1.

Административная ответственность не единственная. По закону № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо неполные и недостоверные сведения о работающих лицах начисляют финансовые санкции 500 рублей за каждого застрахованного. По разделу 2, где отражают взносы на травматизм, расчёт другой: 5% суммы взносов за последние три месяца отчётного периода за каждый полный или неполный месяц, не более 30% этой суммы и не менее 1 000 рублей (разъяснения СФР об отчётности и электронном документообороте).

Новый механизм: как будет работать автоматический штраф

Схема убирает протокол и участие лица. Последовательность такая: СФР фиксирует факт правонарушения в своей информационной системе, передаёт сведения в АСУ КНД, постановление выносят в форме электронного документа с УКЭП, экземпляры направляют по почте либо в электронной форме через ЕПГУ или региональные порталы.

Статья 2.6.3 КоАП: зачем нужна новая норма

Полное название новой статьи: «Административная ответственность за нарушение установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования порядка и сроков представления сведений (документов)». Норма создаёт правовое основание для упрощённого порядка: наказание по части 2 статьи 15.33.2 КоАП назначают, не составляя протокол.

Электронное постановление с УКЭП: что это значит на практике

Постановление придёт как электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью. Юридическая сила у него та же, что у бумажного: подпись подтверждает авторство и неизменность файла. Хранить документ нужно вместе с остальными материалами дела, а дату и способ получения фиксировать.

Что стоит сделать заранее: проверить, что у компании настроен доступ к ЕПГУ и уведомления приходят на актуальный адрес, назначить ответственного за мониторинг юридически значимых сообщений, определить, кто проверяет бумажную почту. Постановление, которое никто не открыл, само по себе не отменяется.

Что это значит для бухгалтера и кадровика: риски и зоны контроля

Главный сдвиг: вероятность урегулировать нарушение на этапе протокола падает. Минтруд ожидает существенного роста количества взимаемых штрафов, поэтому профилактика обходится дешевле разбора.

Типичные ошибки, из-за которых приходит штраф

• Пропуск срока: сведения отправлены позже установленной даты.
• Неполные сведения: не указано кадровое событие, отсутствует сотрудник, оставлено пустое поле.
• Недостоверные сведения: неверная дата приёма или увольнения, ошибка в реквизитах договора.
• Сбой выгрузки из 1С: форма сформирована, но файл не ушёл или ушёл с ошибкой проверки.
• Человеческий фактор: ручная правка файла, смена ответственного, отпуск без передачи дел.

Каждый пункт попадает в состав правонарушения по статье 15.33.2 КоАП: непредставление в срок либо неполные и недостоверные сведения о трудовой деятельности.

Отдельная зона риска - качество сведений в персоучёте. Минтруд предложил передавать из СФР в Роструд обезличенные сведения о трудовой деятельности и оплате труда бюджетников: чем аккуратнее заполнена ЕФС-1, тем меньше поводов для сверок и уточнений.

Кто в компании должен отвечать за ЕФС-1

Сведения о трудовой деятельности традиционно готовят кадры: приказы, переводы, увольнения. Выгрузку, контроль сроков и техническую часть чаще ведёт бухгалтерия. Пропуски появляются именно на стыке двух функций, когда каждая сторона считает, что отправила документ другая.

Закрепите документально: кто готовит сведения, кто отправляет, кто подменяет на период отпусков, как проходит сверка перед отправкой. Заведите журнал сдач с датой, номером и протоколом приёма, тогда спор о факте сдачи решается за минуту.

Сроки и порядок сдачи ЕФС-1: что важно не пропустить

ЕФС-1 - единая форма сведений, которую работодатели подают в СФР по каждому застрахованному лицу. Форма действует с 1 января 2023 года, её утвердило постановление Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п, порядок заполнения задаёт приказ СФР от 17.11.2025 № 1462 (СФР о форме ЕФС-1 и порядке её заполнения).

Сдают все страхователи с застрахованными лицами: организации и ИП с работниками по трудовым договорам, а также с физлицами по договорам ГПХ, если по ним начисляются взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование. ИП без наёмного персонала и без исполнителей по ГПХ форму не подаёт: обязанность появляется с того отчётного периода, в котором возник хотя бы один такой договор.

Подраздел 1.1 ЕФС-1: сведения о трудовой деятельности

Этот блок отвечает за кадровые события, и именно за него предусмотрена ответственность по части 2 статьи 15.33.2 КоАП. Подраздел подают только при фактическом событии: если в отчётном периоде приёмов, переводов и увольнений не было, по этому блоку форма не нужна. Подраздел 1.2 при этом сдают ежегодно по всем застрахованным лицам, даже когда кадровых событий не было вовсе.

Как связаны трудовая книжка, СТД-Р и подраздел 1.1, разобрано в материале про электронную трудовую книжку в 2026 году: там же собраны сроки передачи сведений и виды ответственности за нарушения.

Кадровые события как триггер сдачи

Поводы для сведений о трудовой деятельности: приём, перевод, увольнение, совместительство, отпуск по уходу за ребёнком, отдельные виды длительных отпусков, приостановка договора. Точные сроки по каждому событию сверяйте с действующей редакцией закона № 27-ФЗ и порядком СФР, а не с памятками прошлых лет.

Пример жёсткого срока: отчёт по увольнению отправляют не позднее следующего рабочего дня после издания приказа об увольнении. Отправка на следующий рабочий день после даты увольнения уже считается нарушением, потому что ориентир - дата приказа, а не последний рабочий день сотрудника (разъяснение о сроке сдачи ЕФС-1 при увольнении).

С 2027 года форма станет короче. Правительство внесло в Госдуму законопроект, по которому с 1 января 2027 года ФНС начнёт администрировать взносы на травматизм, сведения о них уберут из ЕФС-1, а данные о спецоценке условий труда и медосмотрах перенесут в первый раздел и будут сдавать раз в год вместо ежеквартальной сдачи. Поправки уже одобрены думскими комитетами (обзор изменений ЕФС-1 в 2027 году).

Как проверить процессы в 1С и снизить риск автоматического штрафа

Автоматический штраф опирается на сведения, которые уже есть у СФР. Проверять нужно то, что уходит из вашей базы, а не только бумажные оригиналы.

Проверка выгрузки ЕФС-1: пошаговый чек-лист

1. Обновите релиз конфигурации (1С:ЗУП, 1С:Бухгалтерия, 1С:ERP) и формы отчётности. Устаревшая форма даёт ошибки проверки на стороне фонда.
2. Проверьте полноту кадровых документов за период: приказы проведены, даты совпадают с реальными событиями, нет задвоенных записей.
3. Сформируйте ЕФС-1 в тестовом режиме и запустите встроенную проверку. Ошибки разбирайте до отправки, а не после протокола из фонда.
4. Сверьте число застрахованных лиц и контрольные суммы с кадровым учётом.
5. Проверьте настройки регламентных заданий и электронного документооборота с СФР: действующий сертификат и подключённый ЭДО снимают часть ошибок отправки.
6. Отправьте отчёт и сохраните протокол приёма: дату, время, номер, статус.
7. Зафиксируйте ответственного и дату сдачи в журнале. Это пригодится при споре.

Пункты меню зависят от версии конфигурации: путь в 1С:ЗУП 3.1 и в 1С:Бухгалтерия 3.0 отличается, поэтому сверяйтесь с документацией к своей версии. 1С остаётся инструментом, а ответственность за срок и достоверность несёт работодатель.

Настройка напоминаний и контрольных точек

Минимальный набор: календарь сроков по каждому типу кадрового события, ответственный за мониторинг, резервный сотрудник и журнал сдач с отметками. После автоматизации штрафов роль внутреннего контроля растёт: проверка перед отправкой занимает минуты, разбор постановления и подготовка жалобы - часы.

Если штраф пришёл: что делать и как обжаловать

Порядок действий: зафиксировать получение, проверить факты, собрать подтверждения, при несогласии подать жалобу. Электронная форма постановления не отменяет права на обжалование.

Как проверить законность постановления

• УКЭП: проверьте подпись и срок действия сертификата.
• Реквизиты: кто вынес, когда, в отношении кого.
• Состав правонарушения: какое событие, какая дата, какой документ не представлен.
• Норма: ссылка на часть 2 статьи 15.33.2 КоАП и на статью 2.6.3.
• Способ направления: почта, ЕПГУ или региональный портал, дата отправки.

Соберите доказательства: протокол выгрузки, квитанции ЭДО, скриншоты статусов, кадровые документы. Сроки обжалования сверяйте с действующей редакцией КоАП РФ: законопроект может их скорректировать, а статья 2.6.3 на дату публикации ещё не применяется. Спор рассматривают Роструд и суд, гарантировать исход жалобы заранее нельзя.

Что делать уже сейчас: план подготовки к новым правилам

1. Проверьте актуальность релиза 1С и форм отчётности.
2. Закрепите ответственного за ЕФС-1 и резервного сотрудника приказом или внутренним регламентом.
3. Настройте календарь сроков и напоминания по каждому типу кадрового события.
4. Проведите тестовую выгрузку ЕФС-1 и разберите ошибки проверки.
5. Настройте уведомления в ЕПГУ и определите, кто читает юридически значимые сообщения.
6. Зафиксируйте регламент внутреннего контроля: кто сверяет, когда и чем подтверждает результат.

Главный риск создаёт не автоматизация, а пропущенный срок или ошибка в сведениях, которые уйдут в СФР без ручной проверки. Начните с первого пункта: обновлённая форма и корректная выгрузка закрывают большую часть сценариев со штрафом ещё до того, как поправки вступят в силу.