Ужесточение контроля за организациями и ИП в сфере охраны труда: что меняет статья 353 ТК РФ

Минтруд подготовил законопроект, который дополняет статью 353 ТК РФ. Поправка расширяет предмет федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства: в него включается соблюдение организациями и ИП, оказывающими услуги в области охраны труда, требований, установленных Правительством РФ. Действующая редакция статьи такой контроль обеспечить не позволяет.

Документ опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА. Это стадия проекта: норма не принята, а в материалах Минтруда нет подтверждения даты вступления в силу. Обсуждаемый ориентир - 1 сентября 2027 года.

Практический смысл для бизнеса: проверять смогут и работодателей, и тех, кого работодатели нанимают для обучения по охране труда и других услуг в этой сфере. Бухгалтерии и кадровой службе это добавляет работу с документами контрагентов.

Что меняется в статье 353 ТК РФ: суть поправок Минтруда

Статья 353 ТК РФ определяет предмет федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Поправка добавляет в этот предмет ещё одну категорию подконтрольных лиц: организации и ИП, оказывающие услуги в области охраны труда, в части соблюдения требований, установленных Правительством РФ.

Почему действующая редакция статьи 353 ТК РФ не работает

Формулировка предмета надзора в статье 353 ТК РФ описывает контроль за соблюдением трудового законодательства, и деятельность организаций и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда, по соблюдению установленных требований при выполнении своих полномочий из этого описания выпадает. Минтруд формулирует проблему прямо: существующая редакция статьи 353 ТК РФ не позволяет обеспечить государственный контроль (надзор) за соблюдением такими организациями и ИП установленных требований.

Логика простая. Обязательные требования к исполнителям могут существовать, но без механизма контроля их соблюдение держится только на добросовестности. Надзор замыкает цепочку: требование, проверка, последствия.

Что именно предлагается включить в предмет надзора

Формулировка законопроекта: предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства предлагается считать в том числе соблюдение организациями и ИП, оказывающими услуги в области охраны труда, требований, установленных Правительством РФ.

Границы изменения стоит обозначить честно. В опубликованных материалах нет перечня конкретных обязательных требований, нет описания порядка проверок и мер ответственности. Оценивать риски по этим пунктам пока преждевременно: детали появятся в подзаконных актах и в доработанном тексте законопроекта.

Кого коснётся ужесточение контроля: организации, ИП и их клиенты

Надзор направлен на две группы исполнителей: организации и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают услуги в области охраны труда. Косвенно затрагиваются работодатели, привлекающие таких исполнителей, и работники, чья безопасность зависит от качества услуг.

Кто оказывает услуги в области охраны труда: типовые категории исполнителей

На практике работодатели закрывают внешними исполнителями несколько задач:

• обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда в учебных центрах и у ИП;
• разработка документации по охране труда, инструкций и положений;
• консультационные услуги по охране труда, включая подготовку к проверкам;
• специальная оценка условий труда, которую проводят специализированные организации.

Точный перечень услуг, попадающих под требования Правительства РФ, в опубликованных материалах не приводится. Привязывать конкретные виды услуг к новому надзору можно будет после публикации требований и финального текста поправки.

Почему это важно для работодателей, а не только для исполнителей

Минтруд объясняет необходимость поправки так: соответствие организаций и ИП, оказывающих услуги по охране труда, обязательным требованиям, установленным Правительством РФ, влияет на эффективность системы охраны труда работодателей и безопасность работников, в том числе на процесс обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

Пример из этой же логики. Работодатель отправляет бригаду на обучение во внешний центр. Если центр проводит проверку знаний формально, удостоверения есть, а навыка нет. Процедура закрыта на бумаге, работник к работе с риском не подготовлен. Надзор за исполнителем снижает вероятность такой ситуации.

Сроки и статус законопроекта: когда ждать изменений

Законопроект размещён на Едином портале для размещения проектов НПА, значит, идёт публичное обсуждение. Предполагаемое вступление нормы в силу - 1 сентября 2027 года; в материалах Минтруда эта дата не подтверждена, и при рассмотрении она может измениться. Первоисточник описывает поправку на стадии проекта.

Практический вывод: запас времени есть. Использовать его стоит на проверку контрагентов и документов, а не на ожидание финального текста.

Что делать до 1 сентября 2027 года

1. Инвентаризировать действующие договоры с организациями и ИП в сфере охраны труда: кто исполнитель, какие услуги оказывает, до какой даты действует договор.
2. Собрать подтверждающие документы о соответствии исполнителей обязательным требованиям: статус, документы о праве оказывать услуги, актуальные сроки действия.
3. Зафиксировать в договорах обязанность исполнителя соблюдать требования Правительства РФ и предоставлять подтверждающие документы по запросу.
4. Отслеживать стадию законопроекта на Едином портале проектов НПА и публикацию самих обязательных требований.

Состав требований появится позже, поэтому первый шаг - собрать базу: кто ваши исполнители, какие услуги они оказывают, чем подтверждают свой статус.

Обучение по охране труда и проверка знаний: почему это в центре поправок

Минтруд прямо называет обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда процессами, на которые влияет соответствие организаций и ИП обязательным требованиям. Это самый массовый внешний процесс: почти каждая организация направляет работников на обучение, а часть работодателей передаёт внешним исполнителям ещё и документацию по охране труда.

Границу изменения стоит обозначить: поправки не меняют порядок обучения и не вводят новых процедур для работников. Они добавляют механизм контроля за теми, кто обучение проводит.

Что проверить в учебном центре или ИП-эксперте

• статус: организация или ИП, оказывающая услуги в области охраны труда, с подтверждающими документами;
• документы о соответствии обязательным требованиям: что именно исполнитель готов подтвердить и в каком виде;
• прозрачность проверки знаний: по какой процедуре она проходит и как оформляются результаты;
• готовность зафиксировать в договоре обязанность соблюдать требования Правительства РФ и передавать подтверждающие документы;
• актуальность документов, приложенных к договору, и сроки их действия.

Перечень обязательных требований в источнике не раскрыт, поэтому чек-лист придётся уточнить, когда появятся подзаконные акты и финальная редакция поправки.

Ответственность и риски: что изменится для исполнителей и работодателей

Расширение предмета надзора означает, что соблюдение требований организациями и ИП в сфере охраны труда попадёт в предмет государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Конкретные санкции и порядок проверок в материалах не раскрыты: называть суммы штрафов и сроки давности преждевременно.

Риски различаются. Для исполнителя это риск попасть под надзорные мероприятия и подтверждать соответствие документами. Для работодателя риск другой: получить некачественную услугу и затем отвечать за состояние собственной системы охраны труда. Ответственность за нарушение требований охраны труда остаётся на работодателе.

Зона ответственности работодателя при аутсорсинге охраны труда

Договор с внешним исполнителем не переносит на него обязанности работодателя по охране труда работников. Новый надзор дополняет существующий контроль. Отсюда требование к договору: прописать критерии соответствия исполнителя, порядок предоставления подтверждающих документов и последствия их отсутствия. Позиция Минтруда о влиянии соответствия исполнителей на безопасность работников подтверждает, что проверять контрагента придётся до начала работ, а не после проверки.

Как подготовиться в 1С:Зарплата и управление персоналом

Учётная система не выдаёт подтверждение соответствия контрагента, но помогает держать данные под рукой. Организационная подготовка в 1С:ЗУП сводится к трём действиям.

• Реестр контрагентов. В справочнике контрагентов заведите отдельную группу для исполнителей по охране труда, заполните реквизиты и приложите сканы документов через прикреплённые файлы.
• Обучение и проверка знаний. Сведения об обучении работников и результатах проверки знаний фиксируйте в документах по охране труда вашей конфигурации, чтобы к моменту проверки можно было выгрузить историю по каждому работнику.
• Договоры и сроки. Ведите даты действия договоров и сроки подтверждающих документов, чтобы не пропустить момент, когда подтверждение у исполнителя истекло.

Набор документов и разделов зависит от версии конфигурации и включённых функциональных опций, поэтому сверяйтесь с интерфейсом своей базы. Это подготовка к работе с документами, а не гарантия соответствия новым требованиям, состав которых ещё не определён.

Итог: что запомнить о поправках в статью 353 ТК РФ

Минтруд предлагает включить в предмет федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства соблюдение организациями и ИП, оказывающими услуги в области охраны труда, требований, установленных Правительством РФ. Причина - пробел в действующей редакции статьи 353 ТК РФ, которая не позволяет контролировать соблюдение таких требований. Предполагаемый срок вступления - 1 сентября 2027 года, статус - законопроект на Едином портале проектов НПА.

Три действия на ближайшее время: проверить контрагентов по охране труда и собрать их подтверждающие документы, обновить договоры условием о соблюдении требований Правительства РФ, следить за публикацией требований и финального текста поправки.

Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной ситуации.