Антикоррупционные стандарты для работников ТФОМС: что меняется и как это учесть в 1С

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 8090-9 с поправками в статью 349.2 ТК РФ. Документ распространяет антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности на работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Сейчас такие требования действуют для работников государственных внебюджетных фондов, включая Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Если законопроект примут в предложенной редакции, работники ТФОМС окажутся в том же правовом режиме, что и сотрудники ФФОМС: запрет открывать и иметь счета и вклады в иностранных банках за пределами России, запрет владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, обязанность подавать уведомления и сведения, предусмотренные антикоррупционным законодательством. Кадровой службе предстоит обновить локальные акты, перечни должностей и трудовые договоры, а бухгалтеру и специалисту по 1С - подготовить учётную систему к новым кадровым операциям.

Ключевая оговорка, от которой зависят все дальнейшие шаги: закон № 8090-9 только внесён в нижнюю палату парламента. Даты вступления в силу и итоговый текст ко второму чтению в открытых материалах не указаны, поэтому спешные кадровые решения сейчас неуместны, а подготовительная работа - наоборот.

Что меняет законопроект № 8090-9: суть поправок в статью 349.2 ТК РФ

Статья 349.2 ТК РФ распространяет ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции, на работников государственных внебюджетных фондов. Поправки в эту статью расширяют требования к работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Формулировки новых запретов повторяют те, что уже применяются к сотрудникам ФФОМС.

Изменения затрагивают три блока требований:

ограничения, связанные с замещением должности, включая подачу сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
запреты, касающиеся счетов в иностранных банках и иностранных финансовых инструментов;
обязанности уведомлять о личной заинтересованности и о попытках склонить работника к коррупционному правонарушению.

Состав этих требований определяется законодательством о противодействии коррупции, а не текстом законопроекта: № 8090-9 меняет круг адресатов нормы, а не её содержание. Именно поэтому формулировки для ТФОМС будут почти дословно совпадать с теми, что сегодня применяются к работникам государственных внебюджетных фондов.

Почему потребовались поправки: разница между ФФОМС и ТФОМС

Работники ФФОМС подпадают под статью 349.2 ТК РФ как работники государственного внебюджетного фонда. Территориальные фонды в этот круг прямо не включены, хотя они входят в ту же систему обязательного медицинского страхования и выполняют сопоставимые функции. Возник разрыв: при одинаковой логике регулирования требования к сотрудникам двух уровней системы ОМС применялись по-разному.

Цель поправок сформулирована в пояснениях к законопроекту прямо. Как отметили в правительстве, новые нормы направлены на унификацию ограничений, запретов и обязанностей работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Практический смысл унификации в том, что сотрудник, переходящий из территориального фонда в федеральный или наоборот, не попадает в другую систему требований.

Статус законопроекта и сроки: что известно сейчас

Документ внесён в Госдуму и находится на стадии рассмотрения. Сведения о дате вступления в силу в открытых материалах, доступных на момент публикации, отсутствуют. До принятия закона действуют текущие нормы: антикоррупционные ограничения по статье 349.2 ТК РФ применяются к работникам государственных внебюджетных фондов, к которым территориальные фонды сегодня прямо не отнесены.

Что делать со сроками. Отслеживать движение законопроекта удобно в системе обеспечения законодательной деятельности Госдумы и в справочно-правовой системе, которой пользуется фонд. Готовить кадровые решения, которые нельзя отменить без последствий (переводы, увольнения, изменение существенных условий договора), до публикации итогового текста не стоит. А вот проекты локальных актов, шаблоны соглашений и настройки учётной системы можно подготовить заранее: они не создают обязательств для работников и не нарушают их прав.

Кого коснутся антикоррупционные ограничения в ТФОМС

Законопроект говорит о работниках территориальных фондов, а не о конкретных должностях. Точный перечень позиций, которые попадут под ограничения, в доступных материалах не раскрыт, а итоговая редакция ко второму чтению может отличаться. До принятия закона называть такой перечень окончательным нельзя, поэтому кадровой службе разумно опираться на логику уже действующего регулирования для государственных внебюджетных фондов и ФФОМС.

Категории работников: кого включать в перечень

По аналогии с ФФОМС и практикой государственных внебюджетных фондов в перечень обычно попадают:

руководитель фонда и его заместители;
начальники структурных подразделений и их заместители;
работники, чьи функции связаны с закупками, контролем, экспертизой и распоряжением средствами ОМС;
специалисты, участвующие в решениях о распределении финансовых ресурсов фонда.

Перечень должностей утверждают локальным актом фонда, а работников знакомят с ним под подпись. Пока закон не принят, этот документ имеет смысл держать в статусе проекта: после публикации итогового текста перечень придётся сверить с законом и при необходимости скорректировать. Формулировка «работники, замещающие должности, включённые в перечень» удобнее, чем прямое перечисление фамилий: она автоматически распространяется на новых сотрудников, принятых на те же позиции.

Чем ситуация для ТФОМС отличается от текущего регулирования

Сегодня требования статьи 349.2 ТК РФ адресованы работникам государственных внебюджетных фондов, и территориальные фонды в этот круг прямо не включены. После принятия закона работники ТФОМС станут субъектами антикоррупционных запретов, включая запрет на счета в иностранных банках за пределами РФ и на иностранные финансовые инструменты.

Что это меняет в работе кадровой службы. Понадобится ознакомить сотрудников с новыми обязанностями, обновить трудовые договоры или локальные акты и наладить сбор уведомлений и справок. До вступления закона в силу достаточно аудита документов: антикоррупционная оговорка в трудовом договоре, сформулированная по действующему законодательству, не ухудшает положение работника и после принятия закона сэкономит время на переоформление. Массовое подписание дополнительных соглашений «на всякий случай» до принятия закона смысла не имеет: текст всё равно придётся приводить в соответствие с финальной редакцией.

Какие запреты и обязанности появятся у работников ТФОМС

Ядро новых требований составляет запрет на иностранную финансовую инфраструктуру. Этот блок чаще всего вызывает вопросы у работников, поскольку касается личных счетов, брокерских активов и имущества. Ниже приведены формулировки, которые уже действуют для государственных внебюджетных фондов и по замыслу законопроекта распространятся на ТФОМС.

Запрет на счета и вклады в иностранных банках

Работникам государственных внебюджетных фондов запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Исключений для ТФОМС проект не предусматривает.

Что это значит на практике. Перед приёмом на должность из перечня работник закрывает иностранные счета либо отказывается от предложения. Если счёт открыт уже во время работы, его закрывают в срок, установленный законодательством и локальным актом фонда. Механизм проверки кадровая служба выстраивает сама: заявление при приёме, уведомление о наличии или отсутствии счетов, периодическое подтверждение. Осторожный момент: локальный акт не должен расширять запрет за пределы закона, иначе документ легко оспорить, а работник получит основание для жалобы в трудовую инспекцию.

Запрет на иностранные финансовые инструменты

Второй запрет касается владения и пользования иностранными финансовыми инструментами. К этой категории традиционно относят ценные бумаги иностранных эмитентов, паи иностранных инвестиционных фондов и производные финансовые инструменты. Примеры: акции зарубежной компании на брокерском счёте, паи иностранного ПИФа, опционы на иностранные активы.

Если такие инструменты у работника есть, он обязан от них избавиться. Точные критерии отнесения инструментов к иностранным и порядок отчуждения определяет антикоррупционное законодательство, поэтому в локальном акте разумнее дать ссылку на норму, а не переписывать перечень целиком: он периодически уточняется. Отдельно проверьте ситуации с доверительным управлением и наследством: формальное владение через управляющего или до вступления в наследство вопрос обычно не снимает, такие случаи стоит разбирать индивидуально с юридической службой фонда.

Обязанности по уведомлению и предоставлению сведений

Третий блок - обязанности. Работник уведомляет работодателя о личной заинтересованности, о попытках склонить его к коррупционному правонарушению, а также подаёт сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Формы уведомлений, сроки и порядок подачи утверждают локальным актом фонда.

В 1С такие обязанности удобно превратить в повторяющиеся задачи: «Уведомить о личной заинтересованности», «Предоставить сведения о доходах», «Подтвердить отсутствие иностранных счетов». Система не проверяет достоверность данных, она фиксирует факт и дату подачи. Ответственность за полноту сведений остаётся на работнике, а контроль за сроками - на кадровой службе.

Как отразить изменения в 1С: пошаговый алгоритм для кадровика и бухгалтера

В типовых конфигурациях «1С:Зарплата и управление персоналом 8» и «1С:Бухгалтерия 8» отдельного объекта «антикоррупционные ограничения» нет. Учёт придётся собирать из доступных инструментов: дополнительных реквизитов, шаблонов документов, задач, отчётов и присоединённых файлов. Названия разделов и документов зависят от версии и релиза, поэтому перед настройкой проверьте состав функций в своей базе.

Общая последовательность действий выглядит так:

Обновить локальные акты и кадровую документацию с учётом новых требований.
Определить перечень должностей и отметить их в учётной системе.
Подготовить шаблоны дополнительных соглашений и уведомлений.
Организовать ознакомление работников и зафиксировать факт подписи.
Настроить напоминания и отчётность для контроля сроков.

Настройка справочников и кадровых документов

Первый шаг - признак, по которому система отличит должности с ограничениями. В «1С:ЗУП 8» для этого подходит дополнительный реквизит справочника «Должности», например «Антикоррупционные ограничения» со значениями «Да» и «Нет». В карточке сотрудника категория подтягивается из должности; если один специалист занимает разные позиции, признак удобнее хранить по позиции штатного расписания.

Второй шаг - шаблон дополнительного соглашения к трудовому договору с обязанностью соблюдать ограничения и запреты. В «1С:ЗУП 8» шаблоны документов настраиваются в соответствующем справочнике; если готового шаблона нет, текст готовят в редакторе и прикрепляют к карточке сотрудника файлом.

Третий шаг - документы для уведомлений: о личной заинтересованности, о склонении к коррупционному правонарушению, о наличии иностранных счетов. Их хранят в отдельной папке присоединённых файлов с именованием по шаблону «Вид уведомления_ФИО_дата»: так проще собрать выборку за год и подготовить ответ на запрос проверяющих.

Что учесть заранее: типовые конфигурации часто не содержат готового функционала под антикоррупционный учёт, поэтому простого пути «включить галочку и получить отчёт» может не быть. Для сложных случаев потребуется доработка конфигурации, а перед обновлением базы нужна резервная копия.

Фиксация ознакомления сотрудников с локальными актами

Факт ознакомления подтверждает подпись работника, поэтому задача системы - сохранить подтверждение и дату. В «1С:ЗУП 8» для этого есть документ ознакомления с локальными нормативными актами, но его название и наличие зависят от релиза. Если документа нет, работают три варианта:

личная карточка сотрудника с отметкой и прикреплённым сканом листа ознакомления;
задача сотруднику с вложением текста локального акта и подтверждением выполнения;
журнал ознакомления во внешнем файле со ссылками на сканы.

Ни один из вариантов не заменяет подпись работника. Электронное ознакомление применяйте, только если это допускает локальный акт фонда и в учреждении настроен электронный документооборот с подписанием документов.

Настройка напоминаний и контроль сроков

Сведения о доходах подают ежегодно, уведомления - по мере возникновения ситуаций. В «1С:ЗУП 8» контроль удобно вести через повторяющиеся задачи, а исполнение отслеживать отчётом по задачам. Отдельно стоит предусмотреть напоминание о ежегодной сверке данных по иностранным счетам: работники часто забывают подтвердить, что за год ничего не изменилось.

Если фонд формирует справки о доходах в отдельной программе, 1С остаётся средством напоминания и хранения отметок о подаче. Автоматизация не снимает с кадровой службы обязанность проверять полноту и достоверность сведений: система фиксирует факт подачи, а не её содержание.

Риски и ответственность за несоблюдение антикоррупционных требований

Ограничения и запреты сопровождаются ответственностью, но наступает она за нарушение действующих норм. Пока закон не принят, привлечь работника ТФОМС за несоблюдение ещё не вступивших требований нельзя.

Дисциплинарная ответственность и увольнение

За несоблюдение ограничений и запретов работника привлекают к дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, увольнение в связи с утратой доверия. Увольнение по утрате доверия - крайняя мера, её применяют при подтверждённом нарушении, например при непредставлении сведений о доходах или при обнаружении счёта в иностранном банке. Процедура включает проверку, запрос письменных объяснений и решение руководителя; пропуск любого этапа даёт работнику основание оспорить взыскание в суде.

Административная и уголовная ответственность

Административная ответственность возможна за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28 КоАП РФ). Уголовная - за получение взятки (статья 290 УК РФ), дачу взятки (статья 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ). Антикоррупционные ограничения носят профилактический характер, но их нарушение может стать поводом для проверки правоохранительными органами и для внутреннего разбирательства в фонде.

Риски для фонда и рекомендации по минимизации

Для фонда последствия включают проверки прокуратуры и вышестоящих органов, представления об устранении нарушений и репутационные потери. Снизить риски помогают четыре шага:

утвердить локальный акт с перечнем должностей и перечнем ограничений;
ознакомить работников под подпись и хранить подтверждения;
настроить в 1С учёт уведомлений, сведений и сроков подачи;
проводить периодические внутренние проверки полноты документов.

До принятия закона достаточно подготовительных мероприятий: аудит документов, проекты локальных актов, настройка учётной системы. Такая работа не создаёт obligations для работников и не требует их согласия.

Чек-лист подготовки к изменениям для ТФОМС

Что сделать уже сейчас, до принятия закона

Поставить на контроль статус законопроекта № 8090-9 в системе обеспечения законодательной деятельности Госдумы и в справочно-правовой системе, которой пользуется фонд.
Провести аудит локальных актов и трудовых договоров: есть ли антикоррупционные оговорки и упоминания ограничений.
Составить предварительный перечень должностей, которые попадут под ограничения по аналогии с ФФОМС.
Подготовить шаблоны дополнительного соглашения, уведомлений и листа ознакомления.
Настроить в 1С дополнительный реквизит для признака ограничений и папку присоединённых файлов.
Провести разъяснительную работу с сотрудниками: что именно изменится в их обязанностях и когда.

Как адаптировать чек-лист под вашу конфигурацию 1С

Набор инструментов отличается в «1С:ЗУП 8» и «1С:Бухгалтерия 8», а внутри одной конфигурации зависит от релиза.

Задача	1С:ЗУП 8	1С:Бухгалтерия 8
Признак ограничений по должности	дополнительный реквизит справочника «Должности»	отдельный справочник или дополнительный реквизит
Фиксация ознакомления	документ ознакомления с локальными актами, если он есть в релизе	присоединённые файлы в карточке сотрудника
Напоминания о сроках	задачи и календарь	напоминания пользователя, если они доступны в версии
Контроль исполнения	отчёт по задачам	отчёт по присоединённым файлам и ручная сверка

Проверьте наличие нужных объектов в своей базе до планирования работ: состав функций в релизах отличается. Перед обновлением конфигурации сделайте резервную копию, а доработки поручите специалисту. Если функционала не хватает, часть контроля ведут во внешних файлах, но подтверждения подписей работников всё равно хранят в системе или в бумажном деле.

Практичный старт: назначьте ответственного за мониторинг законопроекта № 8090-9, проведите инвентаризацию должностей и трудовых договоров в текущем квартале, а настройку 1С планируйте на этап после публикации итогового текста закона. Так фонд встретит новые требования с готовыми документами и без авральных решений.