ФАС ужесточает правила госзакупок: как недостоверные сведения лишат компанию допуска к торгам

ФАС России подготовила законопроект, который запрещает допускать к госзакупкам организации, хотя бы раз представившие о себе недостоверную информацию. Документ согласован всеми заинтересованными органами власти, находится в высокой степени готовности и в 2026 году будет внесён правительством. Об этом руководитель Федеральной антимонопольной службы Максим Шаскольский сообщил на Международной конференции в сфере закупок (сообщение правового портала buh.ru).

Практический смысл инициативы для бизнеса простой: одна ошибка в заявке или устаревшая выписка из ЕГРЮЛ закрывают компании вход в госзаказ. Для подрядчика, который живёт за счёт бюджетных контрактов, цена такой ошибки измеряется не штрафом, а потерей рынка.

Дальше разберём, что именно предлагает служба и на каком этапе документ, как он стыкуется с поправками Минфина к 44-ФЗ и 223-ФЗ, какие основания для отказа работают уже сейчас и что стоит проверить бухгалтеру и руководителю, не дожидаясь принятия закона.

Что меняет законопроект ФАС: суть и сроки

Ключевые положения законопроекта

Механика, которую предлагает антимонопольная служба, короткая и жёсткая.

Участника не допускают к торгам, если в представленных им сведениях обнаружено искажение. Достаточно одного подтверждённого случая.
Ответственность за достоверность данных несёт сам участник закупки, а не заказчик и не электронная площадка.
Контроль усиливают в сфере госзакупок и закупок госкомпаний у субъектов МСП.

«Законопроект, который позволит не допускать к торгам участников закупок, хоть раз представивших недостоверную информацию, согласован всеми заинтересованными органами власти и находится в высокой степени готовности. В этом году будет внесён правительством», - пояснил руководитель антимонопольной службы.

Есть детали, которых в открытых сообщениях пока нет (источник публикации): перечень сведений, которые будут проверяться, критерии определения недостоверности и дата вступления нормы в силу. Известно только, что внесение документа в правительство планируется в 2026 году. Готовиться стоит к самому принципу, а не к конкретной формулировке.

Как инициатива ФАС связана с поправками Минфина

Параллельно Минфин России разработал свой законопроект: он вводит дополнительные проверки участников торгов на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Проверять будут обе сферы: классические госзакупки и закупки госкомпаний.

Вместе инициативы складываются в двухуровневую схему. Первый уровень - допуск: заказчик и контролёры убеждаются, что компания соответствует требованиям законов о закупках. Второй уровень - последствия: если участник однажды предоставил недостоверные сведения, ФАС предлагает отсекать его от торгов.

Поставщикам из числа малых и средних предприятий стоит учитывать и смежное регулирование: проект постановления Минфина делает неустойки в договорах с госкомпаниями симметричными с 1 января 2027 года, разбор пяти изменений есть в материале о выравнивании неустоек для МСП в закупках госкомпаний.

Какие сведения проверяются и что считается недостоверным

Отдельного определения недостоверных сведений в инициативе ФАС пока нет. Проверка обычно опирается на два потока данных: то, что компания сама указала о себе в заявке, и то, что содержится в государственных реестрах. Расхождение между заявкой и реестром - самый частый повод для претензий.

Базовые источники, с которыми сверяют участника: ЕГРЮЛ (наименование, адрес, учредители, руководитель, ОКВЭД), налоговая отчётность и состояние расчётов с бюджетом, сведения о процедурах банкротства, реестр иностранных агентов, а также данные об исполнении предыдущих контрактов.

К расхождениям, которые трактуют против участника, относят:

неполные данные: не указаны учредитель, филиал, вид деятельности;
устаревшие данные: адрес или руководитель сменились, а в заявке остались прежние;
искажённые факты: завышенный опыт исполнения контрактов, недостоверные сведения о персонале и оборудовании;
технические ошибки: опечатки в ИНН, ОГРН, наименовании, датах.

Точный список проверяемых полей и процедура фиксации недостоверности появятся только в тексте внесённого законопроекта, поэтому ориентируйтесь на консервативный подход: любое расхождение с реестром считайте риском.

Запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ: как она появляется и чем опасна

Отдельная история - запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ. Налоговый орган вносит её, когда находит расхождения: адрес не совпадает с фактическим местом нахождения компании, руководитель числится «массовым», связь с организацией по юридическому адресу отсутствует.

Такая запись уже сейчас закрывает допуск к торгам. Пока она не снята, заявки будут отклонять независимо от цены и квалификации: это формальное основание, которое заказчик обязан применить.

Снять запись можно, подтвердив достоверность данных: подать в налоговый орган заявление и документы по адресу, полномочиям руководителя, составу учредителей. Если инспекция отказывает, спор решают жалобой в вышестоящий налоговый орган или в суде. Практический ориентир простой: устранять расхождение сразу, как только оно появилось. Чем дольше запись висит в реестре, тем больше закупок компания пропускает, а банки и крупные контрагенты видят ту же информацию, что и заказчики.

Иные основания для отказа: банкротство, долги, иноагенты

Препятствием для допуска к торгам уже сейчас выступают несостоятельность (банкротство), задолженность по платежам в бюджет, запись о недостоверности сведений о компании в ЕГРЮЛ, экстремистская деятельность и присутствие в реестре иноагентов (перечень действующих ограничений). Ожидается, что эти основания сохранятся, а к ним добавится сам факт однократного искажения информации.

Основание для отказа	Как проверяется	Что делать компании
Несостоятельность (банкротство)	Сведения о введённых процедурах банкротства	Следить за судебными делами и требованиями кредиторов, не допускать просрочек по обязательствам
Задолженность по платежам в бюджет	Состояние расчётов с бюджетом	Сверять расчёты до подачи заявки, гасить недоимки и пени заранее
Запись о недостоверности в ЕГРЮЛ	ЕГРЮЛ	Подтвердить достоверность данных и снять запись до участия в торгах
Экстремистская деятельность	Сведения о запрете деятельности организации	Проверить публичные заявления и связи, исключить сомнительные упоминания
Реестр иноагентов	Реестр иностранных агентов	Контролировать статус компании и связанных с ней лиц

Риски для компании: чем грозит ошибка или умышленное искажение

Разница между ошибкой и умышленным искажением влияет на квалификацию и на позицию в споре. Для бизнеса результат почти одинаковый - потеря доступа к закупкам, а масштаб зависит от доли госконтрактов в выручке.

Финансовые и репутационные потери

Отказ в допуске к конкретной закупке: расходы на подготовку заявки и банковскую гарантию не возвращаются.
Расторжение уже заключённых контрактов и возврат полученных авансов, если заказчик выявил недостоверные сведения.
Риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков: сведения туда направляет заказчик при уклонении от заключения контракта или существенном нарушении его условий, а это закрывает участие в закупках на срок, установленный 44-ФЗ.
Судебные издержки по спорам с заказчиками, ФАС и налоговым органом.
Репутационный шлейф: банки и крупные контрагенты проверяют те же реестры, что и госзаказчики.

Если законопроект ФАС будет принят в заявленной логике, запрет станет фактически бессрочным при однократном выявлении недостоверных сведений. Для компании, которая строила бизнес на бюджетных заказах, это потеря целого сегмента рынка, а не одной сделки.

Ответственность должностных лиц

Персональная ответственность ложится на руководителя и главного бухгалтера. За недостоверные сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ должностных лиц привлекают по статье 14.25 КоАП РФ, а санкция зависит от состава нарушения. Если искажение данных о компании помогло получить контракт, к которому она не имела права, появляется риск уголовной ответственности по статье 159 УК РФ: квалификация возможна при доказанном умысле и ущербе.

Заявку подписывает конкретный человек. Электронная подпись руководителя или уполномоченного сотрудника делает его участником разбирательства, даже если ошибку внесли другие специалисты. Поэтому внутренний контроль за содержанием заявки важнее скорости её отправки.

Точные составы нарушений и размеры санкций будут зависеть от финальной редакции законопроекта и от норм, действующих на момент проверки.

Как бухгалтеру и руководителю подготовиться к новым требованиям

Ждать внесения документа в правительство не нужно. Проверку сведений о себе можно закрыть за неделю, а регламент внутреннего аудита - за один рабочий цикл.

Аудит сведений о компании: чек-лист

Получить актуальную выписку из ЕГРЮЛ и сверить адрес, руководителя, учредителей и ОКВЭД с фактическим состоянием дел.
Проверить расчёты с бюджетом: недоимки, пени, штрафы. Задолженность на дату подачи заявки - прямой повод для отказа.
Убедиться, что в ЕГРЮЛ нет записи о недостоверности сведений: адрес должен быть реальным, а руководитель - получать корреспонденцию от инспекции.
Проверить компанию по реестру иностранных агентов и на наличие сведений о банкротстве.
Зафиксировать регламент проверки контрагента в госзакупках и собственных данных: кто отвечает за актуальность, как часто идёт сверка, что делать при расхождении.
Обучить сотрудников, которые готовят заявки: опечатка в ИНН стоит столько же, сколько умышленное завышение опыта.
Проводить быструю сверку перед каждой крупной закупкой и полный аудит раз в квартал.

Автоматизация проверок в 1С

Часть рутины закрывается средствами учётной системы. В 1С:Бухгалтерия и 1С:Управление настраивают регулярные отчёты по расчётам с бюджетом, чтобы видеть недоимки до того, как они превратятся в основание для отказа. Сервисы 1С:Контрагент и 1С:Сверка помогают сверять реквизиты контрагентов и собственные данные с информацией из внешних источников.

Что стоит настроить заранее:

напоминания о сроках уплаты налогов и взносов, чтобы исключить просрочку;
отчёт по контрагентам с признаками риска, включая расхождения в реквизитах;
единое хранение документов по заявкам и подтверждающих сведений;
выгрузку реквизитов компании для заявок прямо из учётной системы, без ручного переноса данных.

Конкретный набор сервисов зависит от версии программы и состава подписки, поэтому проверяйте доступность функций в своей конфигурации. Как автоматическая проверка участников через сервисы ФНС меняет работу с контрагентами, разобрано в материале о правилах оценки участников госзакупок 2026 года и настройке проверки в 1С.

Частые вопросы о недостоверных сведениях в госзакупках

Что считается недостоверными сведениями?

Расхождение между данными, которые компания указала о себе, и сведениями государственных реестров: неверный адрес, устаревший руководитель, завышенный опыт, опечатка в ИНН. Точный перечень зафиксируют в тексте внесённого законопроекта, пока его нет.

Можно ли обжаловать отказ в допуске?

Да. Решение заказчика обжалуют в ФАС России в порядке, установленном 44-ФЗ, в срок, отведённый законом для таких жалоб. Параллельно акт можно оспорить в суде.

Как снять запись о недостоверности в ЕГРЮЛ?

Подтвердить достоверность: подать в налоговый орган заявление и документы по адресу, руководителю и учредителям. Отказ инспекции обжалуют в вышестоящем налоговом органе или в суде.

Распространится ли законопроект на уже заключённые контракты?

В открытых сообщениях таких норм нет, и до внесения документа в правительство обсуждать обратную силу рано. Ориентируйтесь на текст законопроекта и заключение по оценке регулирующего воздействия.

Какие сведения проверяют в первую очередь?

Данные ЕГРЮЛ и расчёты с бюджетом: именно они чаще всего дают формальные основания для отказа в допуске.

Начните с выписки из ЕГРЮЛ и сверки расчётов с налоговой: эти два шага закрывают большинство формальных причин для отказа, а заодно показывают, где учётные данные расходятся с реальностью.