Поправки в закон о социальной помощи: минимальный размер выплат пенсионерам предложено поднять до 50 000 рублей

Что предлагает законопроект № 1338921-8: кратко о главном

В Госдуму внесён законопроект № 1338921-8 с поправками в статью 12.1 закона о государственной социальной помощи от 17.07.1999 № 178-ФЗ. Депутаты предлагают зафиксировать новую нижнюю планку дохода для неработающих пенсионеров: 50 000 рублей в месяц.

Механика простая. Общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера, постоянно проживающего в России, не может быть меньше 50 000 рублей. Если фактическая сумма ниже, социальная доплата к пенсии устанавливается в размере, который доводит обеспечение до 50 000 рублей.

Статус инициативы: документ только внесён в нижнюю палату парламента. Решение не принято, действующие правила расчёта доплаты продолжают работать полностью.

Аргумент авторов: механизм доведения выплат до прожиточного минимума перестал отвечать реальным потребностям пожилых граждан. Фиксированный набор потребительских товаров и услуг обходится примерно в 24 000 рублей и почти полностью поглощает среднестатистическую пенсию. При пороге 50 000 рублей у человека остаются деньги на лекарства, ЖКУ и прочие расходы сверх базовой потребительской корзины.

Для бухгалтеров и специалистов по расчётам в 1С ключевой момент другой: порядок начисления зарплаты не меняется, а вот от статуса сотрудника (работающий или неработающий пенсионер) зависит право на доплату и состав данных, которые уходят в Социальный фонд России.

Текущий порядок расчёта социальной доплаты к пенсии

По действующей редакции статьи 12.1 закона № 178-ФЗ социальная доплата к пенсии положена, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП), установленного в его регионе. Размер доплаты равен разнице между ПМП и фактическим обеспечением.

Что входит в общую сумму материального обеспечения:

• страховая пенсия по старости, по инвалидности, по потере кормильца;
• накопительная пенсия и срочная пенсионная выплата;
• ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), включая стоимость набора социальных услуг в денежном выражении;
• дополнительное материальное обеспечение (ДМО);
• денежные меры социальной поддержки: компенсации на оплату ЖКУ, проезда, связи, если они установлены региональным законодательством.

Пример. ПМП в регионе 12 000 рублей, обеспечение пенсионера 10 000 рублей. Доплата составит 2 000 рублей. Если обеспечение 13 500 рублей, доплаты нет: порог пройден.

Порог 50 000 рублей - принципиально иной уровень. Он не привязан к ПМП субъекта РФ и превышает нынешний прожиточный минимум пенсионера в несколько раз. Для сравнения: потребительский набор в расчёте авторов инициативы стоит около 24 000 рублей, то есть вдвое меньше предлагаемой планки.

Федеральная и региональная социальная доплата: в чём разница

Федеральную социальную доплату назначают, когда ПМП в регионе ниже федерального прожиточного минимума пенсионера. Платит её Социальный фонд России из федерального бюджета. Региональная доплата действует там, где ПМП выше федерального уровня: разницу финансирует бюджет субъекта РФ.

Уровень ПМП в разных регионах отличается в 1,5-2 раза. В субъектах с высокой стоимостью жизни (Москва, Чукотка, Камчатка, Магаданская область) работает региональная доплата, в большинстве областей Центральной России и Поволжья - федеральная.

Законопроект предлагает единый порог 50 000 рублей для всей страны. Если его примут, расходы придётся заново делить между федеральным центром и регионами, иначе нагрузка ляжет на бюджеты субъектов с низкой доходной базой.

Как предлагают изменить расчёт: порог 50 000 рублей вместо прожиточного минимума

Поправка меняет базу сравнения. Сейчас алгоритм такой: доплата = ПМП минус обеспечение. В новой редакции: доплата = 50 000 рублей минус обеспечение. Всё, что выше порога, доплатой не покрывается.

Пример расчёта. Пенсионер не работает, получает 20 000 рублей страховой пенсии и 3 000 рублей ЕДВ, итого 23 000 рублей в месяц.

Разница для этого случая - 27 000 рублей ежемесячно. Поправка затрагивает миллионы неработающих получателей, поэтому расходы бюджета в таком сценарии измеряются сотнями миллиардов рублей в год.

Два технических момента. Порог 50 000 рублей фиксированный: автоматической индексации в тексте инициативы нет, и через несколько лет планку придётся поднимать отдельным законом. Второй момент: поправка касается только неработающих пенсионеров, постоянно проживающих в России.

Кого коснутся изменения: условия назначения доплаты

Право на доплату по новым правилам возникает при одновременном выполнении трёх условий:

• человек получает пенсию (страховую, по инвалидности, по потере кормильца) и не работает;
• постоянно проживает на территории РФ;
• общая сумма материального обеспечения ниже 50 000 рублей в месяц.

Факт работы фонд проверяет по данным персонифицированного учёта. Как только пенсионер трудоустраивается, доплата приостанавливается на период работы. Увольнение возвращает право, а перерасчёт делают с учётом даты прекращения трудового договора.

Пример. Пенсионер получает 22 000 рублей пенсии и 3 000 рублей ЕДВ, итого 25 000 рублей. Он не работает и живёт в России, значит попадает под действие поправок: доплата доведёт доход до 50 000 рублей. Если тот же человек оформлен по трудовому договору хотя бы на 0,5 ставки, доплата ему не положена.

Учитывают все денежные доходы из статьи 12.1: пенсии, ЕДВ, ДМО, региональные компенсации. Разовые единовременные выплаты и натуральные льготы в расчёт не идут.

Если среди ваших сотрудников есть работающие пенсионеры, проверьте и расчёт НДФЛ по ним: разбор отмены НДФЛ для работающих пенсионеров и чек-лист для 1С.

Что это значит для бухгалтера и специалиста по расчётам в 1С

Социальную доплату к пенсии назначают территориальные органы СФР. Работодатель её не считает и не платит, поэтому в расчёте зарплаты новых строк не появится. Влияние инициативы лежит в смежных зонах.

• Кадровый учёт. Право на доплату зависит от статуса «работающий / неработающий пенсионер». При приёме и увольнении сотрудника-пенсионера важна корректная дата события: от неё фонд считает период приостановки выплаты.
• Отчётность. Если после принятия закона появятся новые формы или изменится состав сведений для СФР, обновлять придётся и отчётные блоки конфигурации.
• Справочники и классификаторы. Перечень видов доходов, которые учитывают при расчёте материального обеспечения, задан нормативно и может расшириться.

Пока законопроект не принят, менять настройки в 1С не нужно. Правки до вступления закона в силу дадут лишние ошибки и расхождения с текущими требованиями фонда.

Разбор того, как сейчас настроен учёт социальных доплат в 1С:Бухгалтерия и что менять при смене базы расчёта, есть в отдельном руководстве: социальные доплаты к пенсии в 1С:Бухгалтерия и подготовка к новому законопроекту.

Настройки в 1С:ЗУП и 1С:Бухгалтерия на случай принятия поправок

Чек-лист, который стоит держать под рукой:

1. Проверить версию конфигурации: в 1С:Бухгалтерия и 1С:ЗУП должны стоять актуальные релизы с последними обновлениями.
2. В 1С:ЗУП просмотреть настройки видов расчёта, связанных с социальными выплатами, и убедиться, что лишние начисления не задваивают доходы сотрудников-пенсионеров.
3. В 1С:Бухгалтерия проверить карточки сотрудников-пенсионеров: даты приёма и увольнения, статус, реквизиты для передачи сведений в СФР.
4. Настроить напоминание о проверке законодательных новостей: изменения по социальным доплатам публикуют в новостях 1С и на ресурсах фонда.

Отдельный сценарий - увольнение пенсионера. Бухгалтер оформляет документ в 1С, сведения уходят в фонд, и СФР видит, что человек перестал работать. Ошибка в дате или незакрытый документ задержат возобновление доплаты на месяцы.

Сценарий подготовки данных о заработке за 12 месяцев для фонда разобран в статье про коэффициент замещения 40% и новое правило расчёта пенсий. Логика подготовки сведений для СФР там та же: сверка справочников, корректные даты, актуальный релиз.

Сроки, риски и перспективы принятия законопроекта

Путь документа до вступления в силу стандартный: заключение Правительства РФ, рассмотрение в трёх чтениях в Госдуме, одобрение Совета Федерации, подпись Президента и официальное опубликование. Каждый этап способен растянуться на месяцы.

Главный риск - бюджетный. Повышение нижней планки до 50 000 рублей для миллионов неработающих пенсионеров требует дополнительных расходов, которые не заложены в действующий бюджет. Инициативы с высокой ценой чаще отклоняют или корректируют: снижают порог, вводят поэтапное повышение, сужают круг получателей.

Второй риск - технический. Единый порог для всей страны ломает схему, где федеральный и региональный бюджеты делят расходы по уровню ПМП. Без пересмотра межбюджетных отношений регионы с низкой доходной базой не потянут софинансирование.

Третий момент - отсутствие индексации в тексте поправки. Фиксированные 50 000 рублей со временем обесцениваются, и через несколько лет понадобится новый закон, поднимающий планку.

Пока законопроект не прошёл первое чтение, ориентируйтесь на действующие нормы. Сроки вступления в силу появятся ко второму чтению. Возможные плановые изменения справочников и проверка пенсионных сценариев описаны в материале о возврате пенсионного возраста 60/55 лет и корректировке расчётов в 1С:Бухгалтерия.

Частые вопросы о поправках и социальной доплате

Доплату назначат автоматически?

Федеральную социальную доплату назначают по данным СФР без заявления, если фонд видит, что человек не работает и его обеспечение ниже ПМП. Часть региональных доплат оформляют по заявлению. При принятии поправок порядок назначения сохранится, но уведомлять фонд об изменении обстоятельств (например, о трудоустройстве) придётся самому пенсионеру.

Повышение коснётся работающих пенсионеров?

Нет. Инициатива касается только неработающих пенсионеров, постоянно проживающих в РФ. Работающим доплату не назначают, а уже назначенную приостанавливают на период работы.

Нужно ли пенсионеру обращаться в СФР?

В большинстве случаев доплату назначают автоматически. Обращение понадобится, если изменились сведения, которые фонд не видит, или если региональная доплата оформляется заявительно.

Что менять в 1С прямо сейчас?

Ничего. До принятия закона настройки конфигураций, виды расчёта и отчётные формы остаются прежними. Достаточно следить за релизами 1С и информацией фонда, а подготовку начать с проверки карточек сотрудников-пенсионеров и дат кадровых событий.

Когда изменения вступят в силу?

Точный срок неизвестен. Законопроект внесён, но первое чтение не пройдено. Дата вступления в силу появится в финальной редакции, обычно такие нормы начинают работать с 1 января следующего года после опубликования.