Минфин уравняет неустойки для МСП в закупках госкомпаний: что меняется с 2027 года

Что меняет проект постановления Минфина: кратко для МСП и заказчиков

Минфин подготовил проект постановления, который с 1 января 2027 года уравнивает условия начисления неустоек для субъектов МСП и заказчиков в закупках госкомпаний. Если в договоре есть неустойка для малого или среднего предприятия, в нем должна быть и сопоставимая неустойка для заказчика. Односторонняя ответственность уходит из шаблонов.

Пять изменений, которые придется учесть в договорной работе:

Симметричная неустойка. Договор с МСП, где пеня прописана только для поставщика, обязан содержать аналогичное условие для заказчика.
Потолок пеней за просрочку поставки. Размер пеней за просрочку поставки не может превышать пени за просрочку оплаты. Ситуация, когда заказчик задерживает деньги, а поставщик платит по более высокой ставке, больше не проходит.
Соисполнители из числа МСП. Те же требования планируется распространить на поставщиков, привлекающих МСП как соисполнителей.
Учёт договоров с МСП при расчёте квоты. Документ уточняет, какие договоры попадают в зачёт квоты, а какие нет.
Удержание обеспечения заявки. Вводится удержание за систематическое отклонение заявок без реального намерения заключить договор.

Проект на 12 сентября 2026 года не вступил в силу. Изменения планируются с 1 января 2027 года, и до этой даты текст может измениться. Порядок расчёта квоты, критерии систематического отклонения заявок и размер удержания обеспечения в доступном описании не раскрыты: это те места, которые стоит перепроверить по финальной редакции.

Симметричные неустойки: как должны соотноситься условия для МСП и заказчика

Требование звучит просто, а на практике ломает привычные шаблоны, где ответственность прописана только для поставщика. Проверять нужно две вещи: есть ли условие для заказчика и насколько оно сопоставимо с условием для МСП.

Что считается симметричной неустойкой на практике

Пример асимметричного договора: для МСП установлена пеня 0,1% за каждый день просрочки поставки, а для заказчика за просрочку оплаты не предусмотрено ничего. Это нарушение. Симметричное условие означает, что для заказчика тоже прописана пеня, например те же 0,1% в день за просрочку оплаты.

Условие договора	Асимметричный вариант	Симметричный вариант
Пеня для МСП за просрочку поставки	0,1% в день	0,1% в день
Пеня для заказчика за просрочку оплаты	Условие отсутствует	0,1% в день
Итог	Нарушение проекта	Условия сопоставимы

Цифры в таблице условные, они показывают логику проверки. Требование касается и наличия условия, и его размера. Формулировка «ответственность заказчика не применяется» или нулевая ставка пункт формально сохраняют, а по смыслу ничего не дают МСП, поэтому при проверке шаблонов такие оговорки стоит убирать.

Полного равенства ставок проект не требует. Условия должны быть сопоставимыми: если для поставщика пеня 0,1% в день, а для заказчика 0,001% в день, симметрии нет, и претензия к договору обоснованна.

Ограничение пеней за просрочку поставки

Размер пеней за просрочку поставки не может превышать пени за просрочку оплаты. Логика простая: заказчик держит деньги, а поставщик платит штраф по более высокой ставке. Проект убирает этот перекос.

Если для заказчика пеня за просрочку оплаты составляет 0,05% в день, то для МСП за просрочку поставки нельзя устанавливать 0,1% в день.

Сценарий	Пеня за просрочку оплаты	Допустимая пеня за просрочку поставки
Вариант 1	0,05% в день	Не более 0,05% в день
Вариант 2	0,1% в день	Не более 0,1% в день

Что делать, если пени выражены в разных единицах: процент в день, процент в год, фиксированная сумма за каждый факт просрочки. Как именно сравнивать такие условия, в доступном описании проекта не сказано. До выхода финального текста разумно держать обе ответственности в одной шкале измерения, тогда сравнение не превратится в спор.

Кого коснутся новые правила: заказчики, МСП и поставщики с соисполнителями

Проект затрагивает три категории участников закупок.

Субъекты МСП как прямые участники закупок госкомпаний. Для них выравнивают ответственность и снимают потолок пеней за просрочку поставки.
Заказчики, которые заключают договоры с МСП. Им придется включать в договоры симметричные условия, даже если раньше шаблон этого не предполагал.
Поставщики, привлекающие МСП как соисполнителей. Для них требования аналогичны: если в договоре с соисполнителем из числа МСП есть неустойка, должна быть и симметричная ответственность самого поставщика.

Пример из практики subcontracting: генеральный поставщик привлек МСП на часть работ, в договоре с соисполнителем прописана пеня за просрочку. По логике проекта для генерального поставщика нужна сопоставимая ответственность за нарушение обязательств перед этим МСП. Правило уходит вниз по цепочке, поэтому пересматривать придется не только прямые договоры, но и субподрядные.

Отдельно стоит держать в поле зрения проверку контрагентов: требования к участникам закупок тоже меняются, а часть проверок уходит в автоматический режим. Практический разбор новых критериев и настройки проверки контрагентов в 1С собран в материале о новых правилах оценки участников госзакупок 2026 года.

Учёт договоров с МСП при расчёте квоты: что уточняет проект

Документ уточняет учёт договоров с МСП при расчёте квоты. Для заказчика это не абстракция: квота влияет на отчётность, на риск претензий и на оценку работы закупочной службы. Уточнение означает, что часть договоров может засчитываться иначе, чем сейчас, и привычная методика подсчёта требует проверки.

Конкретные критерии зачёта в доступном описании не раскрыты: неизвестно, как проект предлагает считать договоры, заключенные с привлечением МСП как соисполнителей, и как учитывать договоры, расторгнутые до исполнения. Поэтому пока рано менять учётную политику. Разумный шаг до 2027 года: проверить, что в системе видно по каждому договору с МСП, и что отчет по квоте собирается из данных, а не из ручных таблиц.

Бухгалтерам и специалистам по закупкам стоит сверить свои регламенты с общими изменениями 2026 года: часть из них уже влияет на договорную работу. Практический разбор с инструкциями для 1С:Бухгалтерия есть в статье о законодательных изменениях 2026 года для бухгалтера.

Удержание обеспечения заявки за систематическое отклонение заявок

Проект вводит удержание обеспечения заявки за систематическое отклонение заявок без реального намерения заключить договор. Мера адресована участникам, которые подают заявки, выигрывают или проходят отбор, а затем уклоняются от подписания договора. Для заказчика такое поведение затягивает закупку и вынуждает проводить ее заново.

Критерии систематичности и размер удержания в описании проекта не названы. Остается неясным, считается ли систематическим второе отклонение или нужна серия случаев, и удерживается ли вся сумма обеспечения или часть. До появления финального текста поставщикам и МСП имеет смысл относиться к подаче заявки как к реальному обязательству: отказ от заключения договора без веской причины теперь может стоить денег.

Заказчикам полезно фиксировать каждый случай отклонения: дату, основание, переписку с участником. Такой след пригодится и при удержании, и при споре, если участник будет доказывать, что намерение заключить договор у него было.

Что делать до 2027 года: практический чек-лист для бухгалтера, закупщика и IT-специалиста

Проверить шаблоны договоров с МСП. Найти все формы, где неустойка прописана только для поставщика, и добавить сопоставимое условие для заказчика. Отдельно проверить договоры с соисполнителями из числа МСП.
Сверить ставки пеней. Убедиться, что пеня за просрочку поставки не выше пени за просрочку оплаты ни в одном действующем шаблоне.
Проверить учёт договоров с МСП в 1С. Оценить, насколько корректно формируется отчётность по квоте и хватает ли данных для подтверждения зачёта.
Обучить сотрудников. Закупщикам и менеджерам по договорам нужен короткий регламент: какие условия теперь обязательны, кого звать при отклонении от шаблона.
Держать мониторинг. Проект может измениться до вступления в силу, поэтому решения по крупным доработкам лучше принимать после публикации финальной версии.

Настройка учёта в 1С: на что обратить внимание

В 1С:Бухгалтерия и 1С:Управление стоит пройтись по объектам, которые связаны с закупками и договорами:

справочник «Договоры»: заполнены ли признаки МСП, вид договора, срок действия;
регистры накопления по квотам МСП: какие движения туда попадают и на основании каких документов;
отчеты по закупкам у МСП: собираются ли они автоматически или заполняются вручную;
настройки обеспечения заявок: где фиксируются суммы и основания возврата.

Если учет квоты ведется в сторонних таблицах, стоит рассмотреть перенос данных в систему: при изменении методики ручные расчеты сложнее объяснить. Дорогостоящие доработки «на перспективу» до выхода финального текста постановления не оправданы. Изменения в договорных формах тоже удобно отслеживать системно, как это делается при обновлении типовых форм: принцип разобран в материале об обновлении договоров на коды маркировки в 2026 году.

Что пока неизвестно и как следить за изменениями

Часть деталей проекта пока закрыта. Не раскрыты порядок расчёта квоты с учетом новых уточнений, критерии систематического отклонения заявок и размер удержания обеспечения. Не опубликован и механизм проверки симметричности условий: кто и как будет оценивать сопоставимость пеней, пока неясно.

Что известно точно: проект постановления на сентябрь 2026 года не вступил в силу, а изменения планируются с 1 января 2027 года. До этой даты текст может корректироваться, включая формулировки о соисполнителях из числа МСП.

Источники обновлений: сайт Минфина и портал проектов нормативных правовых актов, где публикуются редакции документа и результаты публичных обсуждений. Полезно также смотреть отраслевые обзоры и практику разбора новых норм: подход, при котором сначала отделяются реальные документы от слухов, описан в статье о законодательных изменениях апреля 2026 года. Такой порядок работы экономит время: вы реагируете на принятый текст, а не на пересказ проекта.

До 1 января 2027 года минимальный набор действий выглядит так: пересмотреть шаблоны договоров с МСП и соисполнителями, проверить ставки пеней на соответствие будущему потолку, убедиться, что учет квоты в 1С дает проверяемые данные. Эти три шага закрывают основные риски, а остальное можно уточнить, когда появится финальная редакция постановления.