Национальный режим в госзакупках 2026: как подготовиться к изменениям в 1С

Минпромторг предложил распространить национальный режим в госзакупках на работы и услуги. Если инициативу примут, подрядчикам и поставщикам придется подтверждать происхождение не только товаров, но и строительных, инжиниринговых, IT-работ. Для бухгалтера и специалиста по закупкам это означает пересмотр справочников номенклатуры, дополнительных реквизитов в документах и настройку отчетов в 1С: Бухгалтерия и 1С: Управление. В статье разберем, что именно предлагает Минпромторг, какие отрасли попадают в зону риска и как подготовить базу 1С к новым требованиям до вступления изменений в силу.

Национальный режим в госзакупках уже действует для товаров: иностранная продукция допускается к закупкам с ограничениями или запретами. Теперь регулятор планирует расширить этот механизм на работы и услуги. Точные сроки принятия нормативных актов пока не утверждены, но подготовку к 2026 году стоит начать заранее. Ниже - практический разбор изменений и пошаговые рекомендации по настройке 1С.

Что предлагает Минпромторг: суть изменений национального режима

Национальный режим в госзакупках регулируется статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Он позволяет Правительству РФ устанавливать запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров. Сейчас этот механизм работает в основном для продукции: машиностроения, радиоэлектроники, медицинских изделий, мебели, продуктов питания. Работы и услуги под такие ограничения пока не подпадают.

Предложение Минпромторга меняет эту логику. Ведомство предлагает распространить национальный режим на работы и услуги в промышленности. Это означает, что заказчики при проведении госзакупок должны будут требовать от подрядчиков подтверждения российского происхождения не только материалов и оборудования, но и самих работ, технологических операций, инженерных решений.

Текущий национальный режим: ограничения на товары

Действующие правила закреплены в нескольких постановлениях Правительства. Например, постановление № 616 устанавливает запрет на допуск иностранной промышленной продукции, постановление № 878 - ограничения для радиоэлектроники, постановление № 102 - для медицинских изделий. Для подтверждения страны происхождения используются реестры российской промышленной продукции и евразийские реестры.

В 1С эти требования отражаются через реквизит «Страна происхождения» в справочнике номенклатуры и через номера реестровых записей в документах закупки. Для работ и услуг таких реквизитов в типовых конфигурациях нет, поэтому при расширении национального режима потребуется доработка справочников и документов.

Предложение Минпромторга: работы и услуги под национальный режим

Инициатива Минпромторга предполагает, что при закупке работ и услуг заказчик будет обязан проверять долю российских материалов, наличие технологических операций на территории РФ и участие российских специалистов. Критерии могут быть аналогичны тем, что уже применяются для товаров: аддитивные требования к локализации, балльная система оценки, подтверждение через реестры.

Под ограничения могут попасть строительно-монтажные работы, проектирование, инжиниринг, IT-услуги, консалтинг в промышленной сфере. Для поставщиков это означает необходимость заранее собирать документы, подтверждающие российское происхождение работ: акты, технологические карты, сведения о персонале, договоры с субподрядчиками.

Сроки и этапы внедрения: что ожидать в 2026 году

Минпромторг пока не опубликовал финальный проект нормативного акта. Ожидается, что обсуждение продлится в течение 2026 года, а вступление изменений в силу возможно не ранее конца 2026 или начала 2027 года. Рекомендуем отслеживать официальные публикации на сайте ведомства и портале regulation.gov.ru.

Несмотря на неопределенность со сроками, подготовку базы 1С лучше начать сейчас. Обновление справочников и настройка документов занимают время, а переходный период после вступления изменений в силу может быть коротким. Своевременная подготовка снизит риск отклонения заявок и штрафов.

Как изменения отразятся на учете в 1С: Бухгалтерия и 1С: Управление

Расширение национального режима на работы и услуги потребует изменений в справочниках, документах и отчетах. В 1С: Бухгалтерия и 1С: Управление нужно будет указывать страну происхождения для элементов, соответствующих работам и услугам, добавлять реквизиты в документы закупок и настраивать аналитику для контроля соблюдения требований.

Конкретный объем доработок зависит от конфигурации и версии программы. В типовых решениях «1С: Бухгалтерия 8» и «1С: Управление нашей фирмой» уже есть механизмы для учета страны происхождения товаров, но для работ и услуг их потребуется адаптировать.

Настройка справочника номенклатуры: страна происхождения для работ и услуг

В справочнике «Номенклатура» для элементов с видом «Работа» или «Услуга» нужно добавить реквизит «Страна происхождения». В типовых конфигурациях этот реквизит доступен для товаров, но для работ и услуг может быть скрыт. Проверьте настройку видов номенклатуры: раздел «НСИ и администрирование» → «Номенклатура» → «Виды номенклатуры». Для нужного вида включите использование реквизита «Страна происхождения».

Если типовой механизм не позволяет добавить реквизит для работ, создайте дополнительный реквизит через «Дополнительные реквизиты и сведения». Укажите тип значения «Строка» или «СправочникСсылка.КлассификаторСтранМира». Это позволит заполнять страну происхождения в карточке работы или услуги.

Документы закупок: отражение требований национального режима

В документах «Заказ поставщику», «Поступление товаров и услуг», «Акт выполненных работ» может потребоваться указывать информацию о соответствии национальному режиму. Для товаров уже используется реквизит «Номер реестровой записи» или «Страна происхождения». Для работ и услуг потребуется добавить аналогичные поля.

Практический вариант - создать дополнительные реквизиты для документов закупок: «Страна происхождения работы», «Номер записи в реестре российской промышленной продукции», «Доля российских материалов». Эти реквизиты заполняются вручную или подтягиваются из карточки номенклатуры. Проверьте, чтобы при проведении документа данные попадали в регистры учета для последующего анализа.

Отчетность и аналитика: контроль соблюдения национального режима

Для контроля доли российских товаров, работ и услуг в закупках настройте отчеты. В 1С: Бухгалтерия используйте «Оборотно-сальдовую ведомость по счету» с отбором по стране происхождения, если реквизит добавлен в аналитику. В 1С: Управление настройте отчет «Ведомость по закупкам» с группировкой по стране происхождения.

Если типовых отчетов недостаточно, добавьте внешний отчет или доработайте существующий. В отчете должны быть видны: общая сумма закупок, сумма закупок российских работ и услуг, доля в процентах. Это позволит оперативно проверять соблюдение требований и готовить данные для заказчиков.

Практические рекомендации: как подготовиться к изменениям

Подготовку к расширению национального режима разбейте на три этапа: аудит текущих процессов, настройка 1С, обучение сотрудников. Начните с аудита, чтобы понять, какие работы и услуги закупает компания и где возможны риски.

Аудит текущих процессов закупок

Проанализируйте реестр договоров и заказов за последние 12 месяцев. Выделите работы и услуги, которые закупаются у иностранных подрядчиков или с использованием импортных материалов. Проверьте, как эти позиции учитываются в 1С: есть ли у них вид номенклатуры «Работа» или «Услуга», заполнена ли страна происхождения.

Составьте перечень позиций, которые могут попасть под ограничения. Для каждой позиции определите, какие документы потребуются для подтверждения российского происхождения. Это поможет оценить объем доработок в 1С и нагрузку на сотрудников.

Настройка 1С: пошаговый алгоритм

После аудита выполните настройку системы. Основные шаги:

1. Обновите конфигурацию до актуального релиза. Проверьте, что установлены последние обновления, связанные с национальным режимом.
2. Настройте виды номенклатуры для работ и услуг: включите реквизит «Страна происхождения» или создайте дополнительный реквизит.
3. Добавьте реквизиты в документы закупок: «Страна происхождения работы», «Номер реестровой записи», «Доля российских материалов».
4. Проверьте, что данные из документов попадают в регистры учета и доступны в отчетах.
5. Настройте отчеты для контроля доли российских работ и услуг в закупках.

Если типовых механизмов недостаточно, привлеките программиста 1С для доработки конфигурации. Важно протестировать изменения на копии базы, чтобы не нарушить работу основной системы.

Обучение сотрудников и обновление регламентов

Проведите обучение для бухгалтеров и специалистов по закупкам. Объясните, какие реквизиты нужно заполнять в документах, как проверять страну происхождения работ и услуг, какие отчеты использовать для контроля. Обновите внутренние инструкции и регламенты: добавьте раздел о национальном режиме в закупочную политику.

Назначьте ответственного за контроль соблюдения требований. Это может быть специалист по закупкам или бухгалтер, который будет проверять заполнение реквизитов и формировать отчеты для заказчиков.

Отрасли в зоне риска: кому стоит быть особенно внимательным

Расширение национального режима на работы и услуги сильнее всего затронет отрасли с высокой долей иностранных подрядчиков и импортных материалов. В зоне риска - строительство, инжиниринг, IT-услуги, промышленный консалтинг.

Строительство и инжиниринг

В строительстве часто используются импортные материалы, оборудование и услуги иностранных подрядчиков. Новые требования могут усложнить закупки: заказчики будут требовать подтверждения, что строительно-монтажные работы выполнены с использованием российских материалов и технологий. Подрядчикам придется собирать документы по всей цепочке поставок.

Для бухгалтера это означает дополнительную нагрузку на учет: нужно будет отслеживать страну происхождения материалов, работ и услуг по каждому объекту. В 1С потребуется настроить аналитику по объектам строительства и странам происхождения.

IT-услуги и разработка ПО

Многие IT-услуги оказываются иностранными компаниями или с использованием зарубежного программного обеспечения. Национальный режим может ограничить их участие в госзакупках. Заказчики будут требовать подтверждения, что разработка ПО выполнена российскими специалистами и на российских технологиях.

Для IT-компаний это риск потери контрактов, если они не смогут подтвердить российское происхождение услуг. Для бухгалтеров - необходимость учитывать в 1С не только стоимость услуг, но и страну происхождения разработчика, используемые технологии и долю российских компонентов.

Влияние на планирование бюджета и финансовую отчетность

Переход на российские работы и услуги может увеличить затраты. Российские подрядчики часто дороже иностранных, а подтверждение происхождения требует дополнительных административных расходов. Это нужно учитывать при планировании бюджета и отражать в финансовой отчетности.

Учет дополнительных затрат в 1С

Заложите в бюджет возможное увеличение стоимости закупок. В 1С настройте статьи затрат для анализа: отдельно учитывайте затраты на российские и иностранные работы и услуги. Это позволит контролировать влияние национального режима на себестоимость и маржинальность.

Используйте отчет «Анализ себестоимости» или «Отчет о финансовых результатах» с группировкой по статьям затрат. Добавьте аналитику по стране происхождения, чтобы видеть, какие закупки стали дороже после введения ограничений.

Формирование отчетности с учетом новых требований

Заказчики могут запрашивать отчеты о доле российских работ и услуг в закупках. Настройте в 1С отчет, который показывает: общую сумму закупок, сумму закупок российских работ и услуг, долю в процентах. Такой отчет пригодится для подтверждения соблюдения национального режима.

Если компания участвует в госзакупках в качестве поставщика, проверьте, что данные о стране происхождения работ и услуг корректно отражаются в документах. Ошибки в реквизитах могут привести к отклонению заявки или расторжению контракта.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Когда точно вступят изменения?
Точные сроки не утверждены. Минпромторг обсуждает инициативу в 2026 году. Вступление в силу возможно не ранее конца 2026 или начала 2027 года. Следите за публикациями на regulation.gov.ru.

Какие документы подтверждают страну происхождения работ и услуг?
Для работ и услуг перечень документов пока не утвержден. Вероятно, потребуются акты выполненных работ, технологические карты, сведения о персонале, договоры с субподрядчиками, подтверждающие российское происхождение. Для товаров действуют реестры российской промышленной продукции.

Что делать, если уже заключены контракты?
Действующие контракты, заключенные до вступления изменений в силу, продолжат действовать на прежних условиях. Новые требования будут применяться к закупкам, объявленным после вступления изменений в силу.

Как быстро настроить 1С?
Начните с аудита текущих закупок и настройки видов номенклатуры. Добавьте реквизиты страны происхождения для работ и услуг, настройте документы и отчеты. Если типовых механизмов недостаточно, привлеките программиста 1С. Подробный алгоритм описан в разделе «Настройка 1С: пошаговый алгоритм».

Какие версии 1С поддерживают новые требования?
Типовые конфигурации «1С: Бухгалтерия 8» и «1С: Управление нашей фирмой» обновляются регулярно. Проверьте, что у вас установлен актуальный релиз. Для специфических требований может потребоваться доработка конфигурации.

Расширение национального режима на работы и услуги - значимое изменение для участников госзакупок. Подготовка базы 1С, аудит процессов и обучение сотрудников помогут избежать ошибок и штрафов. Начните с настройки справочников и документов уже сейчас, чтобы к моменту вступления изменений в силу система работала корректно.